環(huán)保稅來(lái)了，如何面對？

葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長(cháng)期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔了多項研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實(shí)施戰略等研究成果為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考。

對話(huà)人：環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

采訪(fǎng)人：本報記者黃婷婷

環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實(shí)施。費改稅對地方特別是基層來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？是否會(huì )降低環(huán)保人員工作積極性、削弱環(huán)保部門(mén)的？當前各地應該做哪些準備？

費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執法等其他重點(diǎn)工作中，不會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)，但要重視欠發(fā)達地區經(jīng)費保障問(wèn)題。環(huán)境保護稅開(kāi)征在即，各地要增強緊迫感，明確各部門(mén)責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務(wù)指導。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。

環(huán)境保護稅開(kāi)征對地方意味著(zhù)什么？

騰出一部分行政資源，不會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)

中國環(huán)境報：從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護稅可以推動(dòng)企業(yè)轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。對于地方特別是基層來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護費改稅到底意味著(zhù)什么？對于推動(dòng)地方環(huán)境保護有哪些方面的好處？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會(huì )明確提出，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅、用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實(shí)行環(huán)境保護費改稅，是落實(shí)國務(wù)院決策部署的重要舉措。排污費是我國實(shí)施zui早的一項環(huán)境經(jīng)濟手段，通過(guò)收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際執行過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，如執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等。實(shí)行環(huán)境保護費改稅，可以通過(guò)稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調節功能，促進(jìn)環(huán)境保護制度建設及企業(yè)轉型升級。

從資源配置的角度來(lái)看，對于地方特別是基層來(lái)說(shuō)，費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執法等其他重點(diǎn)工作中。排污收費的職能部門(mén)是環(huán)保部門(mén)，一般由地方環(huán)境監察機構負責收費工作，具體會(huì )配備專(zhuān)職或兼職人員。費改稅之后，環(huán)境保護稅的征收部門(mén)是稅務(wù)部門(mén)，這樣環(huán)保部門(mén)原來(lái)用于收費的資源就可以騰出來(lái)配置到其他工作。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅是地稅性質(zhì)，也就是說(shuō)稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比，是否意味著(zhù)各地用于環(huán)保的錢(qián)增加了？增加的這部分有多大意義？

葛察忠：環(huán)境保護稅確實(shí)是地稅性質(zhì)，收入歸地方所有，但環(huán)境保護稅征收的數額與地方在環(huán)保方面的支出并沒(méi)有直接。

目前征收的排污費是專(zhuān)款，即全部列入環(huán)境保護專(zhuān)項資金。一旦改為征稅，稅收收入是統收統支的。也就是說(shuō)，與其他稅種一樣，環(huán)境保護稅收入要列入統一預算，環(huán)保支出將由財政統一安排。因此，開(kāi)征環(huán)保稅并不意味著(zhù)地方政府一定會(huì )加大環(huán)境保護的預算支出。

中國環(huán)境報：現在有一種說(shuō)法，認為排污收費養活了很多環(huán)保人，擔心費改稅之后，會(huì )影響環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費，降低環(huán)保人員工作積極性。還有一種說(shuō)法，認為排污收費是環(huán)保部門(mén)的一項權力，費改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門(mén)，會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)的，進(jìn)而降低監管剛性。您對這兩種觀(guān)點(diǎn)怎么看？

葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，確實(shí)發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染、籌集環(huán)保治理資金的作用，成為環(huán)保部門(mén)有力的執法手段之一。但隨著(zhù)黨和國家對環(huán)境保護越來(lái)越重視，隨著(zhù)環(huán)境保護工作的深入開(kāi)展，環(huán)保部門(mén)的執法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，費改稅不會(huì )削弱環(huán)保部門(mén)，也不會(huì )弱化環(huán)境監管。

從眼前來(lái)看，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達地區的工作經(jīng)費保障問(wèn)題。據調查，欠發(fā)達地區的工作經(jīng)費有一半左右來(lái)源于排污收費。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理之后，市級環(huán)保局將承擔縣級執法人員工作經(jīng)費，這會(huì )解決一部分經(jīng)費問(wèn)題。但基層環(huán)保部門(mén)除了在編人員外，還存在超編情況，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時(shí)聘用人員，這部分人員的經(jīng)費問(wèn)題怎樣解決，還需要提早謀劃。

環(huán)境保護稅落地要做哪些準備？

明確各部門(mén)責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務(wù)指導

中國環(huán)境報：有專(zhuān)家指出，環(huán)境保護稅法落地的zui大挑戰就是征管環(huán)節。很多地方環(huán)保工作人員也在擔心征管問(wèn)題。您認為，當前的法律制度設計是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎？應該做哪些方面的準備？據您所知，是否有地方已經(jīng)有所準備，開(kāi)展相關(guān)工作？為何沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)？

葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監測的技術(shù)要求較高，離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。國家相關(guān)部門(mén)應制定稅法條例及相關(guān)配套辦法，細化征管流程。同時(shí)，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規的規定。

環(huán)境保護稅法開(kāi)征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門(mén)責任，做好信息對接，抓好人員培訓。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。據我所知，河北省等地正在抓緊開(kāi)展信息對接等方面的工作。地稅部門(mén)是環(huán)境保護稅的征收部門(mén)，因此稅務(wù)系統對此也比較重視，正在開(kāi)展相關(guān)培訓工作。另外需要注意的是，一些大企業(yè)內部管理比較完善，數據核算申報等工作基礎較好，而對于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，則可能存在一定困難。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務(wù)、指導工作。

環(huán)境保護稅開(kāi)征是法律規定的，而不是推行一項政策。明年就需要全面開(kāi)征，并不需要開(kāi)展試點(diǎn)。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅法第十四條規定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制。那么，縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應該起到什么樣的作用？

葛察忠：環(huán)境保護稅與其他稅種一樣，依照《稅收征管法》等相關(guān)法律進(jìn)行征收管理。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務(wù)機關(guān)之外還涉及環(huán)保等部門(mén)，因此稅法規定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制，這意味著(zhù)地方政府要起到協(xié)調的作用。特別是在費改稅準備階段和實(shí)施前期，各部門(mén)需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協(xié)調，推動(dòng)環(huán)境保護稅征管工作順利進(jìn)行。

中國環(huán)境報：當前，個(gè)別地方存在監測數據造假等問(wèn)題。在這樣的情況下，環(huán)境保護稅如何征收？是否會(huì )影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮？

葛察忠：監測數據造假是個(gè)別地方存在的問(wèn)題，并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監測規范和標準，對污染源自動(dòng)和手動(dòng)監測各個(gè)環(huán)節進(jìn)行約束和規范，排污許可制度也對監測數據使用有嚴格詳細的規定。這一問(wèn)題將逐步得到解決，不會(huì )影響環(huán)境稅的征管。

從目前來(lái)看，一方面，環(huán)境保護稅法規定了在線(xiàn)監測、手工監測、物料衡算或排污系數、抽樣測算4種核算方法，這些方法是可以相互校核的，盡可能保證數據的真實(shí)性。另一方面，稅務(wù)部門(mén)具有稽查職能，可以對漏稅等行為形成震懾和打擊。按照稅法，企業(yè)需要自行申報應納稅額，必須對數據的真實(shí)性負責。

地方能否調整環(huán)境保護稅率？

地方可以執行差別化稅率，但要在稅法規定的稅額幅度內

中國環(huán)境報：排污收費制度允許地方上調收費標準，環(huán)境保護稅法也規定，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市政府報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案。這說(shuō)明費改稅之后，稅率也可以有所調整。那么據您估計，地方環(huán)境保護稅收收入是否會(huì )比排污收費收入高？

葛察忠：對于地方來(lái)說(shuō)，雖然可以執行差別化的稅率政策，但按照稅收法定原則，稅率會(huì )設置一定限制，稅收收入并不一定比排污收費收入高。

比如，北京市現在的收費標準是zui低標準的10倍左右，但費改稅之后，并不一定會(huì )達到10倍的標準。

中國環(huán)境報：VOCs是PM2.5等污染物的前體物，是揮發(fā)性有機物的統稱(chēng)。我們注意到，雖然在稅法應稅污染物種類(lèi)里面并沒(méi)有列出VOCs，但苯、甲苯等類(lèi)型的VOC已經(jīng)被納入征稅范圍。2015年，財政部等多部委出臺了VOCs排污收費試點(diǎn)辦法。對于VOCs征稅問(wèn)題，您有怎樣的建議？

葛察忠：業(yè)界確實(shí)有一些人提出，應該將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類(lèi)較多，征收管理比較復雜，因此zui后沒(méi)有將VOCs列入稅目。正如你所看到的，雖然VOCs沒(méi)有列入，但苯、甲苯等類(lèi)型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此，這也是將來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，可以考慮將一些類(lèi)型的揮發(fā)性有機物分批、逐步納入。

稅法的修訂是需要人大常委會(huì )通過(guò)的，稅目的修改并不能隨意為之，待環(huán)境保護稅開(kāi)征后需要繼續深入研究。